从党的二十届三中全会部署看农村产权走向

党的二十届三中全会胜利闭幕，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一着重强调，这充分说明了当前城乡融合发展正在迎来重要历史机遇，同时也为农村产权流转交易指明了路径和方向。

一、深化土地制度改革

《决定》提出，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

新一轮农村“三块地”改革将围绕提升土地要素配置和使用效率展开。

有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳步推进整省试点。这项工作必将增强农民对承包权长期不变的政策预期和安全感，激发农民积极性。

稳慎推进农村宅基地制度改革，鼓励有条件的农村宅基地进入农村土地流通市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。下一步建设用地市场将更加注重城市与乡村增值收益的统一、工业与农业用地的协调、人口流入与流出用地指标的匹配等，这些都是对农村农民的利好。

内蒙古产权交易中心农村牧区产权交易服务平台正是以公开、公平、公正的交易机制为保障，鼓励村集体经济组织牵头，整合农村零散闲置土地，通过出租、入股、合作等方式盘活利用。今年以来，内蒙古农村牧区产权交易服务平台已流转5700多宗、70余万亩土地经营权。同时，为闲置低效的设施农业园区提供产业招商、土地流转等服务，进行智能化提升改造。内蒙古农村牧区产权交易服务平台还推出了农村金融服务新模式，依托其出具的交易鉴证书，农发行赤峰市分行为土地流转项目融资12亿元。为盘活存量、培育增量，内蒙古土地二级市场交易平台专业服务于建设用地，提供尽职调查、咨询策划等全链条服务。2024年上半年，内蒙古土地二级市场交易平台盘活30宗工业用地和商服用地，成交总额2.5亿元，涉及总面积70万平方米。

二、畅通城乡间的要素双向流动

《决定》指出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

发展新型农村集体经济是提高集体成员收入与社会福利以及实现共同富裕的重要途径之一。《中华人民共和国农村集体经济组织法》将于2025年5月起施行，深化经营性资产股份合作制改革将以此为遵循，做到产权明晰、确权到户，并建立合理的治理机制和利益分享机制。

此外，《决定》明确了要构建全国统一大市场、推进要素市场化改革和完善市场经济基础制度，特别是提出了要构建城乡统一的建设用地市场，健全劳动、资本、土地等要素市场制度和规则。

城市化进程中，包括劳动力等诸多生产要素流入大中城市，而资金、人才等诸多要素很少流入县域。为了改变这一情况，首先要建立市场化的要素价格形成机制，保障农民在劳动、土地、资金、技术等要素交换上获得平等权益；其次要畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动城市资本、人才、技术下乡，构建城乡要素双向合理流动的新格局。

内蒙古产权交易中心农村牧区产权交易服务平台正是通过构建“自治区-盟市-旗县-乡镇-村”五级市场服务体系，让农村资产资源像城市国有资产一样在网上挂牌、竞价、交易，吸引全国各地客商到农村投资兴业，一方面吸引了社会资本、金融资本等要素进入农业农村，为乡村振兴提供了资本支撑；另一方面，为农村产业发展带来了先进理念、优秀人才、优质项目、创业契机。今年以来，包头稀土技术产业开发区曹家营子村民委员会通过内蒙古农村牧区产权交易服务平台公开流转10余处底店，改造成网红火锅店等，此后客流不断。村集体一次性拿到2年近120万元流转租金。不仅如此，村集体还可以以所有权主体代表的身份参股运营，每年有一定的分红。

三、保障种粮收益，确保粮食供给

《决定》提出，加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

粮食安全是众所周知的“国之大者”，粮价是百价之基，粮食主产区承担着保粮的国家战略任务。当前对种粮农民和粮食主产区的利益补偿主要来自中央财政的纵向支持，下一步将推动中央财政纵向支持与产销区省际横向补偿相互补充支撑，健全主产区和主销区粮食责任共担和利益补偿机制。

内蒙古自治区是国家重要农畜产品生产基地，为了将农副产品产量优势和质量优势转化为市场优势和价格优势，内蒙古产权交易中心农村牧区产权交易服务平台设置呼伦贝尔农垦农产品购销专区，与购销平台联动推介。今年上半年，购销平台销售小麦、油菜籽等原粮和副产品近400宗，合计超过30万吨，成交总额9.5亿元，通过网络竞价产生了850万元溢价。